肖子鑫来了之后，从根本上找原因，抓严打，市场暴民一放就乱，钻政策法律的空子，在规则上钻窟窿，破坏规则又抱怨规则；经济顺民一管就死，不会随机应变，怨天尤人，自私迷信；官场暴民贪污腐化，滥用职权，职场顺民懒散麻木，不负责任，得过且过。

无论如何，肖子鑫心里越来越明白，民意历来是掌权者的一个工具，一个口实，一个理由，也就是掌权者的需要。于是，掌权者无论需要什么样的民意，都可以制造出来。历史上这样的事情不胜枚举。

自己也会这么干吗？不！

如果只是仅仅掌握民情，没掌握权力，这个民情掌握了也是白掌握。

掌握权力的人想掌握民情，实在是太不容易；总要到没掌握权力时，才有可能真正掌握民情。

通过突出行动，全县在几个重点乡镇和县城同时展开的严打行动上，可以证实肖子鑫的一些想法不是没有道理的。在现实社会里，一些地方官民矛盾是导致社会不公平、阻碍建设和谐社会的重要因素。社会不公的根源是客观存在的利益群体力量对比失衡与信息不对称，要改变这种状况，在现行体制下，只能依赖政府的积极主动介入。

因此，公安机关、政府官员——即使是巴沟镇这样的小乡镇的责任极其重大。能否理顺官民关系，执政集团成员能否真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是有效增进社会公平、建设和谐社会的关键。

迄今为止，在原有体制下理顺官民之间的矛盾进行得并不顺利，乡镇主要领导虽然嘴上支持县公安局的大行动，但是各种体制内监督权力的手段亦不能从根本上消除直至缓解这类问题。

打掉了包大牙、三炮子、伍愣子，还有冯大划、孙六子等等黑社会团伙他们这些人，根本问题还在，当利益分配紧张时，掌握了分配权的官员在切分利益蛋糕时往往会将蛋糕多分给与自己存在利益关系的人，从而违背社会公平原则，损害民众正当权益，这是导致官民关系紧张的主要原因。

所以，一方面肖子鑫通过打黑除恶来清场，希望尽快在自己的手上恢复并建立一个新的大国县社会环境，但在权力职位仅由上级委任的制度安排下，民众对自己的直接管理者几无制约手段，只能寄希望于有委任权、制约权的更上一级官员。这使得**不能被及时发现和制止，以至于屡治不绝，弱势群体生存状态持续恶化。

前一阶段在民选官、民评官的利益格局下，民意成了可随时决定县里一些官员任免的重要力量，原来的力量对比格局发生了根本变化，官员的利益取向和行为模式也不能不随之改变，他们在切分利益蛋糕时不得不优先顾及社会公平原则、民众的正当权益、压抑不正当**，从而导致现实利益分配格局的改变。
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