与其说这道法律是一个土地政策，还不如说它是一个综合基本法。行令内容函盖了户籍管理（田契），土地分配（均田），私产保护（永业田），赋税负担（夏秋缴纳）等内容。幽州告示一沿新建土路刻文埋碑，这两万人逐渐安定下来，除一部分人因思乡心切返乡之外，剩下的五分之二，在幽州沿天津这条路上安置下来。

不要觉得这八千人数字小，唐先是经安史之乱后人口大减，现在又刚经过黄巢起义，人口再次减下来，如今藩镇割据，连年战争，人口已经萎缩的厉害，这两万人还是宣武军过沧州后，反向北之地，大军尽掠路过州县，等抵达幽州时，才征得两万人。

在这种地广人稀户的情况下，只要勤劳，人人都有可有地种，没有役畜可以向他们幽州租借，没有种籽也可以向幽州借贷。这条措施，其实已经有借贷的影子，后世也不过是采用以银行货币的形式，借贷给民间。

种子役畜和货币本质上，两者都是一样的，起的作用，也是一个杠杆放大效应，以货币或者物品作为支点，翘起经济发展。当然，也可简单的理解为在春天把一粒种子播下，秋天可收获数十粒这样的结果。

罗凡不知道是近来让技术弄糊涂还是让他们现在闹酒，让自己开始也晕乎起来。从上面的这些去细考这个时代的政令和措施，其实今世跟后世似乎并没有多少时代差距感的。唯一的是把法令精神修改一下，比如天下之田，乃天子之地修改成天赐吾田，把君权至上换做人权至上，即可达到后世的普世价值高度。

不然这条政令施行百年后，土地一旦再次遭到权贵地主的大规模的兼并，历史也随之会重演农民起义的悲剧。但现在修改，没有实际意义，对农民来说，天子之田和天赐吾田，只要他们能耕种，谁还会管这字面下面的以人为本的政令精神呢。

法律要完善起来，必须经过不断的修改，这个事情，罗凡打算交给民众自己来完成，因为有票选，他们可以生成属于他们自己的法律，亦可废除不适合时代发展的条款。只要有好的立法思想在里面，就足够了。

内政方面做了上面这些。

外交方面冯道也做了很多，除了向唐廷夏秋缴纳朝贡外，他对各藩镇更是频频示好，信件言辞往来都是极力说服对方同幽州建立起友好城市，互相签订互不侵犯条约，不过响应者寥寥无几，除了吴越的钱鏐和淮南的杨行密外和平卢的王师范外，其他信件都如石沉大海。

平卢区域，是后世的山东版图。淮南和吴越，其实就是浙江江苏一带，把这几片地域连在一起，相当于中国版图沿海之省的一半，只要不再实行闭关锁国政策，有这几个地方，让国人睁开眼睛看世界，足矣。

大家喝酒说的话，罗凡听着，真正的讨论正事，还需要在清醒时。这听了大半宿话，仔细思索，若这些事由着自己来做，也不一定有他们办的好。这时代人的处事能力并不比后世差，罗凡不过是沾了后世时代的高度文明之光，眼界开阔一些而已。

第二天，大家都到了街中央透明房子里面。罗凡把昨晚整理抄写的国际公共安全法条款给了冯道，既然城邦友好，那么就要用法律文书来定义这件事情。唐朝帝国，除皇帝话语作为一部分法律存在之外，更多的法律条款，是以契约的文书存在着。

这说明，即使现在的帝国，它也是一个契约社会。这点甚至比后世的二十一世纪初叶都要好，因为现在在社会底层，并没有出现依照某某领导精神、指示、意思办事的荒诞事件。有契约精神，才能把这个社会用法制完善起来，才能杜绝事情由某个人来拍板决定。

冯道看完罗凡修改城邦安全法（国际安全法的改版），苦笑摇头说道：“平卢、淮南、吴越，口头上承认结盟，其实各有原因。营州原本归平卢管，后来交由幽州，同平卢友
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