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光熹十一年秋，张宝在乌兰城立国，国号北夏，意为改弦更张、复古图治，接着又宣布了一系列的人事任命和新的政策，正式成为大汉之外的一个独立的国家级别的政权。

几天之后，张燕在太平城宣布立国，国号太平，继承太平道的理想，成为一个政教合一的国家政权。

长安和谯县的两个大汉朝廷随即宣布不承认这两个国家，仍然将视之为反贼组织，并继续保持双方的敌对战争状态。

幽州方面与这两个新冒出来的国家接壤，因此幽州的态度就非常重要了，两个国家都不约而同的派出了使者前来密云，想要与密云建立正常的外交关系，而在这之前，如何对待这两个国家，密云方面必须先有一个策略才行。

“子敬，原则我们早就确定了，剩下的就看你能够在这原则下为我们争取多少利益了，现在这两家可是都求着我们呢！”

鲁肃点头道：“属下明白，那么主公希望我们能从他们两家，呃，两国那里得到什么呢？”

方志文咧嘴笑了，扭头看了看院子里满地的枯叶：“我们需要得到什么？其实取决于我们的百姓需要什么。”

“这.....百姓需要？安居乐业、富贵绵延、出人头地。等等。”

“呵呵，说白了，就是更好、更安稳的生活。因此，我们对我们的邻居有什么需求呢？不外乎是和和气气的不要打仗，能够自由的往来做生意之类的吧，我们可是很善良的。”

鲁肃笑了笑，点头道：“属下明白，我们当然是善良的，而且还是负责任的。也就是说。我们需要自由贸易的权力，需要稳定互信的双边关系，那么就是说要结束战争状态？这会不会受到朝廷的干预？”

“不。不用结束战争状态，但是官方不参与战争，由得异人之间去打，这样也能堵住朝廷的嘴。”

鲁肃皱了皱眉。想了想明白了方志文的打算：“那么为了保护商人。以及方便商贸的开展，我们应该对北部边境的雁北城、康保城和都射要塞加大投入，增加防军和骑兵。”

“呵呵，子敬所言甚是，参谋部和政务司已经有了计划，令甄翔北进都射要塞，将之扩建为城池，主要承担西面的防御。并成为与北夏国贸易往来的重镇，另外折罗驻守康保、田豫北进雁北。同时下令林西城开建穿越鲜卑山的道路，打通往太平城的商路。”

鲁肃惊讶的张大了嘴，这一连串的举措都不是小动作，其中的深意更是耐人寻味啊！自由贸易、保护商队、异人之间的战争状态，这些东西合在一起，总是让人觉得不简单啊！

“属下明白了，双方军队建立互信和沟通机制，防止出现军事摩擦；双方开放边境允许自由贸易，保障双方的商队利益和安全；双方保持名义战争状态，异人之间的战争互不干涉；要不要允许百姓之间的自由迁徙？”

“呵呵，这个打死他们也不会同意的，还是算了吧，只要能将前面三条谈好就行了，另外，还可以建立官方交换贸易渠道，以及开通正常的邮驿设施。”

“主公，官方贸易渠道是为了平衡这两国的军事实力吧，可开通邮驿会不会引起朝廷的说法！”

“这个可以民间去弄嘛，委托异人弄不行么？”

“异人的车马行？这....”

“进行专项授权就是了，比如康保到太平城邮驿通行权，雁北到乌苏城这样！”

“明白了！属下一定将这些事情都办妥！”

方志文满意的笑了笑：“很好，两个国家.
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