后来，包大牙每每一想到黑河那次惊心动魄的黑色遭遇，就忍不住恨得牙根咬起股股肉棱，也暗暗庆幸自己命大，同时他也正是从那一次不死的经历中领悟了一个“道理”：在天朝什么叫做“黑吃黑”。

他有时觉得，自己的名字起的好：“包增福”。

大难不死必有后福！

……

大国县曾经在一次机关作风测评中对针对全县社会治安综合治理等各项工作进行了调查研究。后来形成的文字报告——“零点调查社会安全和满意度”的《200x年大国居民评价县政府及政府公共服务研究报告》中，可以看到这样的结果：200x年大国县居民对各级政府及政府公共服务进行总体评价时，表现出“政府层级越低，满意度越低”的趋势。

而其中最为突出的却要数县公安局！

原因是：对县政府的评价是政策评价，形象正面多；对基层的评价是执行感受评价，比如说之前由局长丁卫东掌控的县公安局，在具体执行时的“硬碰硬”，从老百姓的角度看，就是很凶，容易形成不良感受。另外，上级政府比较有服务意识，而在基层，官越小，越缺乏服务精神，这不仅体现在意识上，也体现在技能上。

肖子鑫一到大国县，就明显感觉到了不仅公安局内部有问题，即使是一些领导工作也不到位！

他主导的这次打黑除恶，就是想在打掉多年来形成的黑社会时，同时寻找整治内部机制的突破口，而且能够从中迅速发现问题、提拔有才干的民警走上中层领导岗位……

基层干部容易因小的**行为留下恶劣印象，如吃饭不给钱等。他们以为自己是警察，尤其是在大国县内、巴沟镇这样的小地方，什么事情都应该给个面子，何况他们工资水平低，整天吃个饭不算什么大事，相反，发生在县政府部门的渎职、**等事情具有隐蔽性，反而不容易受到指责。

呵呵……

日怪！邪恶！在从权力社会向能力社会、国家社会向公民社会、全能政府向有限政府转变的过程中，肖子鑫其实也不是完全懂得，不过，他这些年来当领导心里却一直没有背叛自己的农村出身和父母的农民身份，因此看问题、想办法，干工作，大部分还是从老百姓的切身利益出发的……

基层工作和政府的服务功能越来越凸显，但肖子鑫感觉到他们这些执法机关和一些政府部门的服务意识没有跟上，仍有政府工作人员以管理者和掌权者自居。

他打黑除恶虽然改变不了什么，只能被动地打掉一些横行霸道、无恶不作的黑社会，但他能做到哪步算哪步，至少比当了公安局长，什么事情也不管甚至于跟包大牙、三炮子、伍愣子，还有冯大划、孙六子等等黑社会团伙他们这些人同流合污要好！这也是他的信心和动力来源！
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