成。

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初平四年，即公元193年三月，原车骑将军李傕升任大司马，兼领司隶校尉，领相国事，辅国摄政。

六月，李傕上奏天子，请令设立雍州，并推举卫将军、凉州刺史李利出任雍州牧。

六月下旬，朝廷颁布诏令，将凉州西部诸郡：武威郡、张掖郡及其属国、酒泉郡、敦煌郡和西海等郡县划为一州，名为“雍州”；并正式册封卫将军李利出任雍州牧，兼领凉州刺史，提领雍凉二州军政。

在此之前，卫将军李利调遣驻守陇西郡的樊勇所部武卫营进驻酒泉、敦煌二郡，马超所部龙骧营进驻武威郡；而郭汜、庞德所部青龙营回防陇西、金城二郡。至天子诏书下达时，凉州刺史府早已选拔武官员前往雍州各郡县上任，贾诩出任雍州别驾、兼领武威郡守，李典出任张掖郡守，邴原出任州牧府吏兼领酒泉太守，华歆出任敦煌太守。

与此同时，李利下令整合雍州各郡县郡府兵，任命桓狼为郡府兵副统领、雍州城防将军，率领三万雍州郡府兵接管城池；樊勇晋升平西将军，成公英出任西域中郎将、武威营副统领，兼领敦煌守将，武卫营增兵至三万兵马，陈兵西域边境，震慑西域诸国。

此外，李利重赏收复酒泉、敦煌二郡的青龙营将士。主将郭汜晋升安西将军、都亭侯，副将庞德接替樊勇晋升扬威将军，加封忠勇侯（名位侯，无食邑），并犒赏全营出征将士。

至此，雍州正式成为大汉州制，设立时间比历史上整整提前了一年有余。

雍州设立后，西凉军调集两个主力战营进驻雍州，三万余郡府兵驻防城池，一共集结七万余兵力驻守雍州。另外，派遣大批官治理各郡县，大大增强了西域诸郡的统治，加快发展农耕和恢复民生的步伐。随着雍州州牧府和各郡县开始正常运转，使得雍州成为西凉门户，亦是西凉防御周边蛮夷和西域诸国的一道坚固屏障，进一步稳定了凉州和安三辅的局势。

设立雍州的整个过程极其顺利，没有遇到任何阻碍，也没有遭到周边蛮夷和西域诸国的攻击。仅在三个月之内，各级武官员全部到位，顺利接管军政事务，并快速进入正轨。

这一年，西凉全境皆无大战。卫将军李利牢牢掌控着西凉全境的局势与稳定，各项政令畅通无阻，所属官吏严格执行落实，无人敢于徇私枉法。

这一年，西凉各州郡调雨顺，治安良好。昔日横行山野乡亭的匪患流寇，消失的无影无踪，再也没有出现在百姓们面前。西凉局势前所未有的安定，各地府衙官吏治政清廉，对治下百姓依法施政，与民无争；各地驻军亦是军纪严明，对百姓秋毫无犯。

夏收之后，西凉百姓收获了第一季粮食，并且是大丰收。凡是开垦耕种的农户，全部按照县衙的要求，耕种前深翻土地，耕种后施加农肥，又有河渠灌溉。故而，夏收时农户们所收获的粮食皆是往年的数倍有余，在各县、乡、亭等衙役的帮助下，颗粒归仓，全是归属百姓所有，无需缴纳赋税。是以一季夏收，便收获了农户们整整一年多的口粮，足以解决温饱；若是节俭度日的话，待明年夏收时还有余粮。

因此，在地广人稀的西凉地界上，只要不是好逸恶劳之人，只要勤劳开垦屯田，依令耕种，就不会挨饿，更不会露宿荒野，无家可归。

这一年，西凉大治。一排排新建的房屋拔地而起，一个个村落如雨后春笋般悄然而生，吏治清明，政令大赦，百姓们重建家园，辛勤耕作，政通人和。至年底，西凉全境新增数十万人口，百姓们基本可以自给自足，无须朝廷赈灾接济。

这一年，整个西凉旧貌换新颜，变化之大堪称翻天覆地。昔日荒芜的旷野变成了一拢拢层次不齐的耕地，河渠分布与耕地之间；官道
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